2019年,我院以开展“不忘初心,牢记使命”主题教育活动和“加强管理年”活动为契机,切实强化执法办案第一要务,审判态势整体平稳运行。
(一)审判质量亟需提高,四项重点考核指标“两强两弱”
2019年第三季度,我院总体结收比101.58%,结收比在全省65家基层法院排名第二十位,四平地区基层院中排名第一位,全省排名位于第一梯队,地区排名靠前,总体结收比要在第四季度继续保持;诉讼案件结收比104.16%,结收比在全省65家基层法院排名第五位,四平地区基层院中排名第一位;执行结收比95.68%,全省65家基层法院排名第四十八位、四平地区排名第六位,执行结收比在全省排名还有上升空间。总结案率88.97%,全省65家基层法院排名第六位、四平地区排名第二位;诉讼案件结案率92.79%,四平地区排名第二位;执行案件结案率80.69%,四平地区排名第四位,执行结案率在全省也还有上升空间。人均结案数104.16件,全省65家基层法院排名第五十一位、四平地区排名第五位,我院人均结案数这一指标全省、全区都较为落后。一审息诉服判率87.65%,全省65家基层院排名第五十九位,四平地区排名第六位。息诉服判这一指标在全省、全区也较为落后。发改率2.98%,也是我院高危指标。上网率85.76%,全省65家基层院排名第十九,四平地区基层院排名第二。简易程序适用率86.79%,省65家基层院排名第十,四平地区基层院排名第二。
另加分项平均办案天数我院为36.0天,在四平地区基层院均排名第二;上诉案件平均移送天数平均流转周期我院为54.19天,这项指标在四平地区基层院排名第四。
综上,我院各项考核指标不均衡,第四季度力争做到弱项指标进步,强项指标继续稳固。
(二)案件结收比情况分析
从诉讼案件来看,2019年第三季度,我院诉讼新收案件和已结案件对比分析,结收比超过100%(就是结案大于新收)的月份是4月、6月和9月,尤其6月和9月,存在因为季度考核一定突击结案情况。1-9月诉讼案件月平均新收案件数为262件,3月和5-9月新收案件数超过月平均收案数,说明5-9月份结案压力一直相对较大,第四季度结收比仍需要加强,结案压力相对较大。
图表15:2019年1-9月诉讼案件月结收情况
月份 | 新收案件数 | 结案案件数 | 当月结收比 |
1月 | 222 | 185 | 83.33% |
2月 | 110 | 97 | 84.94% |
3月 | 271 | 246 | 87.71% |
4月 | 196 | 206 | 105.10% |
5月 | 280 | 265 | 94.64% |
6月 | 331 | 425 | 128.40% |
7月 | 339 | 174 | 51.33% |
8月 | 280 | 265 | 94.64% |
9月 | 331 | 425 | 128.40% |
从执行案件数量上来看,执行案件旧存185件,执行旧存案件在四平地区基层院中位于第五位(第六位为铁东法院),第三季度执行共新收996件,已结953件;其中,2月、3月和6-9月,当月结收比超过100%。第三季度执行案件月平均新收案件数为111件,1月、4月-5月、7-9月均超过月平均受案数,但4-5月当月结收比不高, 6-9月当月结收比都比较高说明,执行结案严重不均衡,应继续增强执行均衡结案意识,常态化均衡结案工作机制有待于巩固。
图表16:2019年1-9月执行案件月结收情况
月份 | 新收案件数 | 结案案件数 | 当月结收比 |
1月 | 113 | 55 | 48.67% |
2月 | 20 | 38 | 190% |
3月 | 53 | 60 | 113.21% |
4月 | 133 | 37 | 27.82% |
5月 | 172 | 30 | 17.44% |
6月 | 72 | 178 | 247.22% |
7月 | 118 | 165 | 139.83% |
8月 | 182 | 231 | 126.92% |
9月 | 133 | 159 | 119.55% |
(三)上诉率、发改率在地区基层法院中居于高位,息诉服判需要持续提升
2019年第三季度,我院一审已结案件数在四平地区基层法院处于第五位,一审上诉案件理应较少,但我院息诉服判率在四平地区基层院位于第六位,发改率在基层院居于较高位,说明我院案件质量需要进一步加强,进一步做好服判息诉、释法明理工作。
从客观原因来说,刑事类案件因为被告人认为自身无罪或罪轻而实际被判处刑期较重;民事类案件大多因为我院处于四平市政治经济文化中心,辖区当事人维权意识高,经济纠纷相对多,法律关系复杂,民商事案件类型多样化等,易导致上诉率、发改率双高。
就案件类型来谈,我院刑事案件、民事案件在地区基层院中都处于第一高位,刑事上诉率27.65%,民事上诉率11.49%。就案由举例,我院民事案件中劳动争议类案件在四平基层院占第二高位,因诉讼费低,矛盾较大,上诉成本低,易导致上诉。
从我院自身来讲,法官对息诉服判率、发改率指标重视仍然不够,调解撤诉相对消耗时间精力,在追求结收比指标的前提下,部分法官在办理案件过程中,只能相对注重结案速度,无瑕对所承办案件精雕细琢,精益求精,导致案件质量不高。法官应进一步提升司能力,维持生效裁判既判力,努力压缩此类案件数量。 同时,我院应加强与上级院请示沟通,建立上下衔接有序的工作机制。对于系列案件,和上级院在适用法律、法理精神上一致,避免出现系列案件同案不同判,出现大批案件上诉和发回情况。
(四)执行质效指标情况分析
截止9月份,通过我院执行干警的不懈努力,执行质效中核心指标和18项指标有了比较大的改观,我院执行工作取得了很大进步,但仍有很大上升空间。一是从能够体现执行工作效率的指标上来看,我院执行效率较低,反映在法定审限内结案率87.21%,全区第三名;结案平均用时106.17天,全区第三名。二是从能够体现执行工作质量和效果的指标上看,我院执行工作的质量和效果与先进法院比较仍有差距,尤其是“执行完毕率”这一指标25.21%,全区排名第三名。但是,从质效指标具体数值分析看,我院实现良性发展的空间仍然很大,反映在多数指标数值有提升空间,如实结比例52.67%,全区第五名。
(五)司法责任制仍有落实空间
司改以来,我院入额院领导履行审判职责,带头承办案件,取得了阶段性成效,还应常态化推动落实;司改后,我院按照司改的要求组建了法官会议,为合议庭正确理解和适用法律提供咨询意见,发挥了一定的作用,我院应进一步贯彻落实最高院《关于健全完善人民法院主审法官会议工作机制的指导意见(试行)》,但仍要进一步加强法官会议运行规范指引;审委会职能转型还应加快步伐,进一步厘清界定研讨案件范围、规范会议提请流程、进一步压缩研讨案件数量,统一裁判标准。
(六)司法公开仍有提升空间
通过审判流程无效公开专项清理活动,审判流程信息公开已取得阶段性成效,但仍需常态化推动;裁判文书公开应进一步强化措施,巩固已有成果;庭审直播工作应重点提高庭审直播数量和直播率,尤其是入额院庭长应切实发挥示范作用,带头直播。
四、下一步工作建议及部署
执法办案是法院的主责主业,也是衡量法院高质量发展最重要的标准。我院将落实好10月15日全国法院审判执行工作推进会议、10月9日全省法院月重点工作通报会议有关精神,切实把执法办案工作摆在更加重要、更加突出的位置,进一步发扬艰苦奋斗精神,明确目标,苦干实干80天。我院已开展全员加班模式,至年底周六正常上班。压减不必要的会议活动,保障法官办案时间。
(一)综合施策有效应对案件增长
可以从以下几点出发:
1、领导重视,科学审判管理。分管院长明确责任,层层落实,强抓审判管理,调度案件进度,督促案件快审快结,提高案件审结效率。从严审判管理,加强数据动态监测,强化分析研判,每周统计通报基础审判数据指标排名情况,对排位持续居于末位或下滑的员额法官进行“人对人”督导。优化资源配置,动态调整办案质量,对于指标长期落后没有改善的业务部门可以给予“黄牌”警告。
2、完善数据统计制度,确保审判数据准确。审管办将保持随时调度、周通报、月报和季度审判态势分析的工作模式,依托审判管理工作群、电子显示屏、法官办案系统等多种媒介进行数据通报;考核关键节点,审管办将周通报改为日通报,并制作督办单,及时督促考核指标落后的审判团队及个人。
3、坚持把非讼纠纷解决机制挺在前面,加强纠纷预防化解。用足用好简易程序、速裁诉讼程序等,节约诉讼成本,缩短诉讼周期,施行刑事、民事案件繁简分流,急缓分类,实现简案快审,繁案精审,提高结案效率。金融类案件攻坚专项活动简化庭审程序,采用令状式、填充式裁判文书。
通过“集约式送达”,建立集电子送达、直接送达、邮寄送达、公告送达等为一体的立体化、全方位化的送达中心,采取电话录音、微信送达、邮箱送达等方式的新工作模式。
4、推进执行管理模式改革,建立执行长效机制。重点案件集中攻坚,做到简案快执、难案精执,促进执行工作均衡良性发展。
(二)切实推动审判质效提升
紧紧围绕攻坚执法办案苦干实干80天,明确月结案工作计划,责任分解到位,任务落实到人,全力以赴加快结案进度。要贯彻落实《吉林省高级人民法院关于严格规范审限变更管理的暂行规定》的要求,严格延长审限案件审批,加强审限变更案件和临近审限案件的督办,切实加强审限管理。
(三)全面推进院长、庭长办案常态化
院庭长要带头办理案件,充分发挥示范引领和模范带头作用,调动广大干警的积极性。2019年入额院领导审结案件数按年度进行考核。院领导办案数量在第四季度还需要继续加强,院长需审结我院人均结案数5%的案件;副院长需审结我院人均结案数30%的案件。入额院领导带头承办重点类型案件,即被上级法院发回重审、指令再审、检察建议、重大疑难复、新类型、在法律适用方面具有普遍指导意义的案件等。
(四)提高案件审判质量,做好案件评查工作
对案件审限管理进行重点整改,严格审限审批,杜绝虚假填报扣除审限、不规范扣除审限、延长审限本院“二次审批”等现象发生。案件质量评查小组更应注重案件评查工作,遇到疑似差错案件要敢于碰硬辨明对错,树立正确案件质量导向。审判委员会可借助对发改指三类案件的研究讨论,进一步加强对本院案件法律适用问题的监督指导。截至第三季度,我院审委会案件评查18件。
(五)进一步完善“四类案件”识别监督制度
我院将细化“四类案件”监管范围、发现机制、启动程序和监管方式。立案部门负责对涉及群体性纠纷、可能影响社会稳定等案件进行初步识别;承办法官在案件审理过程中发现属于“四类案件”范围的,应当主动向庭长、分管副院长主动报告;审判长认为属于“四类案件”范围的,应当提醒承办法官将案件主动纳入监督管理;审管办、监察部门等经审查发现案件属于“四类案件”范围的,应当及时报告院长。登记留存“四类案件”相关材料。
(六)加大调解力度,有利于完善多项考核指标
调解结案是审判中实现法律效果与社会效果相结合的最佳方式,从有利于案结事了出发,从立足化解和疏导矛盾出发,把调解贯穿在案件审理过程的始终,坚持“调解优先、调判结合”的原则。
加大案件的调解工作,一定程度上有利于提升我院息诉服判率、降低案件发改率,以及文书上网率的提高。
(七)提高思想认识,形成文书上网、庭审直播机制工作常态
对于此项工作,全省即将实行文书上网直报系统,案件承办法官作为裁判文书质量的第一责任人,要加强对裁判文书质量的管理,严格执行《人民法院民事裁判文书制作规定》等相关规定,按照统一标准制作、公开、管理裁判文书,尽可能避免出现低级错误和瑕疵。庭审直播工作,要做到应播案件必播,由审管办每月通报。
(八)长期未结案件常抓不懈
2019年第三季度,我院长期未结案件出现6件,加强主管院长对长期未结案件台账的清理职能,分情况明确清理措施,推动长期未结案件持续向好,应避免反弹和边清边积现象发生。
(九)进一步抓好司法公开
加强审判流程信息公开,重点提升审判流程有效公开率并做好电子送达及文书、笔录公开等工作;继续开展全省法院阳关司法指数内部评测,阳光司法指数共包括审务信息公开、审判流程信息公开、庭审活动公开、裁判文书公开、执行信息公开等7项一级指标和相关的35项二级指标、148项三级指标。以上指标内容涉及全院各个部门,12月底前需要各部门积极配合,努力完成148项指标的公开工作。
(十)加强档案管理,卷宗规范涉及绩效考核
加强规范档案管理,依据我院档案归档相关制度严格归档手续、程序,每月审管办报送超期未归档案件,年底将归档情况纳入团队绩效考核情况。
(十一)继续贯彻执行工作
1、明确目标任务,坚定信心,全力提升执行质效。徐家新院长在全省法院1-9月重点工作通报会上的讲话中明确指出,今年执行工作的目标是:执行质效指标要有一半以上进入全国前10,总体达到全国中游的水平。我院要坚持“一把手抓、抓一把手”,明确目标任务,紧紧盯住质效指标,加强指标的有效提升,坚定信心、决心提升执行质效。
2、持续弘扬奋斗精神,苦干实干80天。要继续弘扬奋斗精神,凝心聚力、心无旁骛,把全部工作精力投入到如何提升执行质效中去,院领导带头办案,切实发挥表率作用。
3、找准定位、查找短板、确认目标、有的放矢。充分发挥好执行指挥中心的综合管理作用,查找目前执行工作存在的短板,对标对表,加强指标的有效提升。制定责任清单挂图作战,详细制定未结执行案件的责任清单,以责任清单为作战图,坚持挂图作战,明确主攻方向,跑表计时,进度督查,确保责任落实到人。特别是把责任落实到每一名法官干警身上,确保每一名员额法官、每一个执行团队对自己承办的案件能以最快的速度执行完毕。
严格规范管理终本案件,促进执行工作健康发展。加大培训力度,加快推进执行信息化建设,提高执行干警及时录入执行系统意识,转变纸质卷宗齐全案件就算办结的意识,系统录入也是办案不可分割的部分,避免关键节点超期。按执行质效考评18项指标对执行案件全面排查,不符合考核标准节点的,及时改正。定期组织信息化办公技术运用专项培训,不断扩大网络查控范围,强化冻结、扣划功能,消除传统执行管理盲区,将管理触角从结果延伸至全过程,实现管人、管案、管事相结合,促进执行工作更加规范有序。
审判管理办公室
二〇一九年十月十八日
发布人: 管理员
来源: 本站原创
发布时间: 2019-11-13 10:56:55
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