四平市铁西区人民法院
“一站式”建设自评报告
近年来,四平市铁西区法院以诉讼服务中心建设为依托,紧紧围绕吉林法院高质量发展主题,以建设“一站式多元解纷、一站式诉讼服务”为抓手,主动融入党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系,高起点建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务机制,构建“功能完备、形式多样、运行规范”的诉调对接平台,充分发挥司法在多元化纠纷解决机制建设中的引领、推动和保障作用,在诉源治理、为群众排忧解纷、为法官减负降压,探索出了一条“矛盾纠纷诉前化解”在中心、“调解与司法确认”在中心、“繁简分流与速裁”在中心的“一站式”解纷和服务的便民利民的路子,并取得较好效果。
铁西法院坚持把“非诉讼纠纷解决机制挺在前面”和“外控诉讼增量”作为衡量开展诉源治理的首要环节。坚持不懈地创造和提供更多途径、更多层次、更多种类的纠纷解决方案和优质高效的诉讼服务,努力让人民群众真正感受到纠纷解决的高效便捷、诉讼服务的贴心便利。主动与区法学会,区司法局调解中心、区法律援助中心等群团组织取得联系,先后引入法学会法律服务站、法律援助中心律师值班工作室、“有话好好说”调解委员会、人民陪审员调解室、回聘退休法官组建“老法官调解室”、劳动争议调解工作室等多个组织各调解人员在诉服中心从事诉前调解工作,并设立了全省第一件行政争议协调化解中心,同时铁西区诉讼服务中心主动联络15名专职律师和法律工作者,组建“多元化解法律实务推送平台”微信群,实现“厅网”连线。同时,还主动把诉前调解的“触角”向外延伸,建立与公安治安调解室、司法所调解室互联互通,融合共享机制,真正把“诉讼服务+调解”融入诉讼服务中心建设全过程,初步建成了人才优势集中、专业特点显著、解纷功能齐全、调解经验丰富、线上线下互动的多元化解大平台。发挥专业特长,推动调解效果更标准。
在全面整合社会力量的基础上,为充分发挥并推进各调解组织业务协调互联,强化多元解纷实体化运行功能,实现“用最适当的人调处最适合的纠纷”,使诉前调解更专业、更精准、更有效,从各调解组织的成员结构、专业特点、个人特长等实际出发,探索推行了矛盾纠纷“定向分流制”。
为突出发挥区法学会人才智力优势,协调区法学会与区司法局调解中心进行力量整合,推进人才资源合理配置,在区司法调解中心设立各专业调委会由法学会员担任 “首席顾问”,形成强强联合,提供“点对点”的“专家门诊”。“有话好好说”调委会在值班律师的带领下,承担法律关系相对复杂,涉及群体性、多发类、数量大的类案。人民调解员主要承担事实比较清楚,案情比较简单的类案,如物业合同、劳动争议等,由导诉员直接定向分流给人民调解员或陪审员调解室,实现了非诉讼纠纷解决机制与司法确认的顺畅衔接和高效流转。老法官调解室同时承担“分”与“调”职责。即在导诉台负责“诉调分流”和“繁简分流”,并完成对在诉服中心各调解组织的指导与协调,这一做法被省高院徐家新院长誉为“铁西模式”。
在“多元化解法律实务推送平台”微信群,集中了四平市内资深律师和法律工作者,以及政法机关在职干警,重点推送在接待过程中遇到的一些疑难复杂纠纷的法律事务性问题,平台收到解答后再转复当事人,由此形成各调解组织各有主业、各有阵地、各有其责、各发其力,成为“点对点”的辅导,“面对面”的调解和“诉讼服务+推送”线上掌上合力化解矛盾纠纷的主力推手,初步实现服务方式从大厅现场服务向线上线下立体化服务转变。
为进一步规范诉前调解,防止可能出现的因推介诉前调解而导致当事人产生“故意拖延、有意外推、久调不立”的误解,特别强化了诉前调解流程管理。一是“明确告知诉前调解选择权,由当事人签署诉前调解同意书,当事人坚持不同意进入诉前调解的,立即转入下一流程;二是严格限定调解时间,在规定的调解时间内达不成协议的立即“回流”给导诉员并转窗口立案;三是规范调解过程,凡诉前调解纠纷统一进入“诉前调”案号,按诉前调流程完成系统录入、立卷归档等工作;四是坚持矛盾纠纷化解在诉服中心,实现大量案件在诉讼服务中心一站式快速解决。”
同时,各调解人员调处纠纷需形成电子卷宗,并与最高法院诉前调解大平台对接,及时登录省院管理系统,与其他调解组织互联互通,纸质卷宗按规定归档。无争议事项确认,即诉前调解人员综合案件实际,对双方一致认可的事项,经签字确认后,随卷移送立案窗口,承办法官对一致认可事项不再重复审理。对于调解成功,需要进行司法确认的案件,及时移送至,保障当天调解,当天确认,当天出具司法确认裁定书。立案交流通报,防止“类案不同果、批案不同调”而引发新的矛盾和纠纷。由诉服中心定期召集各调解组织开展研讨和交流。加大对各调解组织绩效考评,与各审执团队一样被纳入管理系统,由诉服中心负责统计调解业绩和绩效,并将工作表现和精神状态向各派驻主管部门通报。
四平市铁西区人民法院深刻贯彻落实立案登记制度,强调要加强当场立案,建立立案材料公示清单,推动实现“一次办结”。坚决贯彻落实立案登记制改革,对符合立案规定的起诉,决不允许以任何借口、任何变通方式不予立案、拖延立案、人为控制立案;坚决防止因立案不规范、作风不严谨引发群体性事件和负面舆情。
立案工作中,诉讼服务中心始终贯彻“司法为民”的服务理念,规范接待制度,严格执行立案登记制度,坚持一岗双责制度,保障诉讼立案服务的贴心便利,并被四平市精神文明办公室评为“文明接待窗口”。
而案件繁简分流不仅指立案阶段对案件进行简单的分开处理,更意味着要将繁简分流理念贯穿到对有限司法资源进行有效配置,对案件进行多层次分流,使得法官各尽其能,案件各行其道,对应诉源治理的“外控诉讼增量”,彰显“内促审判提速”。
按照推进简案快审、繁案精审的思路,32名员额法官中的10%左右的人员组成速裁团队负责审理简易案件,再通过建立一个立体的、动态的、分层的分流“漏斗”,为速裁团队“过滤”出一份“责任口粮”,从而确保诉讼案件简易程序适用率达到80%以上。
速裁团队负责涉及物业合同纠纷、银行信用卡纠纷、供水、电、气、热合同纠纷、劳动、人事争议等群体性、多发类、数量大,可以“多案连审”、“类案同审”、“一庭多审”等“门诊式”审理方式的案件,并积极推动令状式、要素式文书运用。
近年来的实践表明,速裁团队进驻诉服中心,不仅实现了与立案团队、与诉前调解组织的无缝对接,更是发挥了案件审理周期短、裁判速度快、类案结果统一的优势。对于部分案件能够做到当天立案当天结案,当天出具法律文书。对于类案能做到统一审理,速裁团队能够做到一名法官一天审理类案十余件,进行流水式开庭,保障审判效率。这种把矛盾纠纷化解在诉服中心,实现大量案件在诉服中心一站式快速解决的做法受到广大当事人的普遍好评 ,并荣获了集体二等功。
铁西区人民法院在诉讼服务中心设立信访接待室,坚持“全力化解旧访、有效控制新访、积极防止越级访”的工作思路,着力注重信访案件的预防、化解、终结和稳控,努力做到减少存量、遏制增量、防止变量,确保涉诉信访形势减量可控趋稳向好,实现涉诉信访工作良性循环,奋力开创新时代铁西法院信访工作新局面。
铁西区人民法院依托涉诉涉访信息系统,实现了有信必录,有访必录,有录必全,加强信访管理系统的使用,实现信访业务流程的网上办理,在接待信访人员时,将信访人员的身份信息和所反映问题以及相关材料上传到信访管理系统,以便于各部门做到信息互通。掌握信访形势,紧紧围绕重点信访人、重点信访事项、重点敏感时段做工作,提高信访工作效能,努力将问题化解在基层萌芽状态。
坚持事要解决的信访工作责任理念,按照诉访分离原则,推进依法分类处理信访诉求,确保信访事项有人接、有人管、有人办,打通信访工作“最后一公里”,把依法分类处理工作落实到实处。对不及时处理、不按期办理的,久拖不决造成重复上访、聚集上访的,严肃追究问责。
铁西区人民法院坚持牢记初心使命,弘扬奋斗精神,紧紧围绕推动实现“吉林法院高质量发展”工作主题,以建机制、定规则、搭平台、推应用为推手,认真践行“服务、创新、开放、协调、争先”的理念。在“加强管理年” 活动中,坚持“抓重点、破难题、补短板、强弱项”工作思路,以打造一站式解纷、一站式服务为目标、全面建设集约高效、多元解纷、便民利民、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系。
通过整合服务功能,推进集约化配套建设,建设成了集立案、分流、调解、速裁、信访为一体的诉讼服务中心。同时,加强电子法院建设,实现了网上立案、网上缴退费、网上证据交换、网上开庭、网上阅卷等功能,做到一网通办。
在更宽领域里提升诉前化解、诉源治理新效能,在更高起点推动创新发展新时代“枫桥经验”取得新进展,在更深层次健全诉讼服务现代化形成新机制,用最低的成本、最精准的指导、最优的质效、最温馨的服务,提升人民群众的获得感,幸福感。
发布人: 管理员
来源: 本站原创
发布时间: 2022-12-07 09:16:41
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